政府采购投诉处理决定书

  投诉人江苏大点智能科技有限公司对平湖市公共资源交易中心、平湖市新华爱心高级中学关于平湖市新华爱心高级中学改造（三期）工程舞台LED显示屏采购项目(平政采招2023-09)的质疑回复不满意，于2023年8月6日向本机关提起投诉，本机关于2023年8月7日予以受理。经对本次政府采购活动的相关材料来依法审查，现本案已审查终结。

  投诉事项1：嘉兴敏皓信息科技有限公司投标文件里报价清单中“配电柜、钢结构、钛金包边、综合布线、安装调试、操作台”均无制造商、无制造商，属于三无产品，涉嫌提供不合格的三无产品，不具备中标资格。代理机构回复为定制国标产品，代理机构没有正面明确回复我司质疑的产品（配电柜、钢结构、钛金包边、综合布线、安装调试、操作台）制造商、生产商厂商的名称，厂商具体地址也无查询知晓，招标采购的货物居然不知道制造商、制造商是谁，厂商具体地址也无查询知晓，还标榜国优；嘉兴敏皓信息科技有限公司投标文件里报价清单中“配电柜、钢结构、钛金包边、综合布线、安装调试、操作台”均无制造商、无制造商，货物的制造商、制造商信息应属于十分重要的参数资料，因属于实质性响应内容，涉嫌不符合本次招标文件规定的形式审查及实质性审查，不具备中标资格。

  事实依据：嘉兴敏皓信息科技有限公司中标公告报价明细清单、三无产品百科（三无产品一般是指无生产日期、无质量合格证以及无生产厂商，来路不明的产品。另一种说法是，三无产品是无生产厂名，二无生产厂址，三无生产卫生许可证编码的产品。《中华人民共和国产品质量法》规定必须有中文厂名，中文厂址、电话、许可证号、产品标志、生产日期、中文产品说明书，如有必要时还需要有限定性或提示性说明等等，凡是缺少的均视为不合格产品。上述要求缺少其中之一，均可视为三无产品）及招标文件（形式审查及实质审查）、代理机构回复、质疑函。

  法律依据：《中华人民共和国产品质量法》第二十七条、第三十七条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条；及招标文件第三章投标人须知中的“五、评标”的“（三）评标程序”的“1.形式审查”和“2.实质审查与比较”内容规定。

  投诉事项2：嘉兴敏皓信息科技有限公司报价清单中“控制卡”品牌型号为“仰邦科技 BX-6E2X”，制造商为“上海仰邦科技股份有限公司”，经查询仰邦科技官方网站BX-6E2X这款产品规格参数多处不满足招标要求（1、显示接口，2、额定功率，3工作电压），中标单位涉嫌虚假应标，谋取中标资格；代理机构回复为嘉兴敏皓信息科技有限公司的投标文件中明确技术参数均满足招标文件要求不存在技术参数偏离情况。

  事实依据：嘉兴敏皓信息科技有限公司中标公告报价明细清单、代理机构回复函及质疑函、仰邦科技技术员答复（主要内容有，满足招标文件控制卡参数的有仰邦科技BX-5E3，该型号已停产，而仰邦科技BX-6E2X参数有些不符合招标文件）、招标文件参数要求及仰邦科技官网参数对比表（招标文件控制卡要求，2.显示接口:2组50PIN接口；4.工作电源：5V（3.5V-6V宽工作电压）；5.功耗：≦2.5W。仰邦科技官网产品参数（BX_6E2X），2.显示接口:1组50PIN接口；4.工作电源：5V（3.5V~5.5V宽工作电压）；5.功耗：≦5W。上述不一致。）。

  法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第七十七条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条、第六十八条。

  投诉事项3：嘉兴敏皓信息科技有限公司报价清单中“机柜”，品牌为“图腾”，产地“深圳”，制造商“苏州图腾机柜有限公司”，小微企业，经工商查询苏州图腾机柜有限公司的营业范围为“销售：网络机柜、服务器机柜、工业柜及配件。（依法须经批准的项目，经有关部门批准后方可开展经营活动)”,苏州图腾仅为经销商，无制造、生产经营许可，进入苏州图腾机柜有限公司官网有明细描述“苏州图腾机柜有限公司位于江苏苏州高新技术开发区，是深圳图腾总部授权专业销售图腾网络服务器机柜，工业控制柜，配电柜，高低压开关柜，CB电子箱等电气化产品公司”，苏州图腾机柜有限公司只是深圳图腾销售授权，属于经销商，苏州图腾机柜有限公司不是生产厂商，中标供应商涉嫌提供虚假生产厂商、产地，满足生产厂商是小微企业要求，谋取中标资格。代理机构回复嘉兴敏皓信息科技有限公司在价格评审中不享受中小企业价格实惠政策。无法认定其涉嫌提供虚假生产厂商，代理机构没有正面明确回复嘉兴敏皓信息科技有限公司投标文件所涉及的苏州图腾机柜有限公司是小微企业，但不具备生产资格， 嘉兴敏皓信息科技有限公司冒充小微公司制作厂家产品投标的事实，是否涉嫌虚假应标？

  事实依据：嘉兴敏皓信息科技有限公司中标公告报价明细清单、代理机构回复函及质疑函、天眼查及苏州图腾机柜有限公司官网。

  法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第七十七条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条、第五十四条。

  投诉请求：向仰邦科技、苏州图腾机柜有限公司官网或函证产品参数及经营许可，取消嘉兴敏皓信息科技有限公司预中标资格，按照相应的法律法规做出处罚，按照评标得分结果重新确定中标供应商。

  对投诉事项1申辩：投标人在投标文件P238、P239页明确标明所投产品为定制国标产品，评标专家认为所投产品包含设备材料、安装、调试等人工成本在内，不属于三无产品。

  对投诉事项2申辩：嘉兴敏皓信息科技有限公司投标文件P42页中明确技术参数均满足招标文件要求，不存在技术参数偏离情况。

  投诉事项3申辩：嘉兴敏皓信息技术有限公司在价格评审中不享受中小企业价格优惠政策。无法认定其涉嫌提供虚假生产厂商。

  对投诉事项1申辩：配电柜、钢结构、钛金包边、综合布线、安装调试、操作台等设备均属于LED显示屏周边配套配件或辅材，均不属于标准设备，由项目现场安装条件和业主要求决定最终的安装形态，如配电柜的尺寸和厚度等受制于现场安装处，配电柜的供电是否三相或两相电等均上一级配电箱决定；钢结构由墙体承载决定是不是墙上固定还是独立支撑，是否靠墙安装还是留有后维护通道等；钛金包边的包边宽度和表面采用亚光或亮光等形式需要业主指定；综合布线涉及电源线、网线、高清线、控制线等很多类型也无法确认型号和规格，操作台也同样根据业主要求选择颜色、是否包含设施安装机柜、抽屉，摆放位置也同样决定不同的型号。

  以上设备的非标性特点和不定性决定投标时候无法填写具体型号和制造商名称，我司填写“国优”，“国优”是国家优质产品。

  对投诉事项2申辩：投诉人提供了的证据材料也指出了，该控制卡完整参数原属于仰邦BX-5E3的型号，然而科技在进步、控制卡也升级到“第6代”，第5代BX-5E系列包括（型号BX-5E3）的产品在2022年已停产（附工厂停产证明），升级后的仰邦6代卡即“BX-6E#”不仅提升了带载面积、功能方面有相应的提升（附:仰邦6代卡即“BX-6E#”具体参数），我公司投标所用的“BX-6E2X”是仰邦科技升级后第六代控制卡，功能能完全满足本次招标项目中的显示屏功能。

  对投诉事项3申辩：苏州图腾机柜有限公司，作为“图腾”品牌机柜在国内的国代商家，我司采购的“图腾”品牌机柜均通过苏州图腾机柜有限公司销售，该公司销售的“图腾”机柜属于正品合法产品，我司在投标文件中填写的制造商并不存在故意行为，明显属于笔误，在投标报价时填写销售商家也属于正常现象。

  其次，我司在填写苏州图腾机柜有限公司为小微企业，在我司所投设备中包含中型企业产品，自知本项目并不享受小微企业优惠政策，没有存在填写小微企业牟取中标的动机和目的。

  （一）平湖市公共资源交易中心关于平湖市新华爱心高级中学改造（三期）工程舞台LED显示屏采购项目(平政采招2023-09 )采用公开招标方式采购，采购预算160万元。平湖市公共资源交易中心受平湖市新华爱心高级中学委托，于2023年4月19日在浙江政府采购网上发布本项目采购公告，2023年4月27日、5月11日发布更正公告，2023年5月11日在平湖市行政服务中心开标室开标评标，共有9家单位按时解密参与投标且均通过资格审核检查，符合投标供应商条件。经评审小组评审，浙江方泰显示技术有限公司以最终得分84.9分排序为第一名，评审小组推荐其为中标候选人。经采购人确认采购结果，5月12日在浙江政府采购网发布中标结果公告。

  （二）2023年7月21日，财政局作出《政府采购投诉处理决定书》(平财采监投处字〔2023〕3号)，认定中标结果无效，由采购单位另行确定成交供应商，并认定嘉兴敏皓信息技术有限公司得分81.25分，排名第一名；江苏大点智能科技有限公司得分80.89分，排名第二名；浙江方泰显示技术有限公司最终得分79.12分，排名第三名；2023年07月28日，平湖市公共资源交易中心在浙江政府采购网发布采购结果更正公告。采购单位认定嘉兴敏皓信息技术有限公司为中标候选人，合同尚未签定。

  （三）平湖市公共资源交易中心、平湖市新华爱心高级中学2023年8月2日收到江苏大点智能科技有限公司的质疑函，并于2023年8月3日组织本项目原评审小组专家协助质疑答复，于8月3日作出质疑回复，质疑不成立。

  （四）在调查阶段,根据询问笔录及嘉兴敏皓信息科技有限公司在投诉答复阶段提供的“仰邦6代卡即“BX-6E#”具体参数”确认嘉兴敏皓信息科技有限公司投标的控制卡仰邦科技BX-6E2X部分参数，工作电压5V（3.5V~5.5V），额定功率≦5W，显示接口1组50PIN接口，控制点数单色1024K双色512K，这与招标文件采购需求参数“工作电压5V（3.5V~6V），额定功率≦2.5W，显示接口2组50PIN接口，控制点数单双色1024K”不一致。

  （五）经核实，该项目招标文件“评标办法和评分标准”规定，投标单位提供的全部的产品的基本功能、技术指标与需求的吻合程度和偏差情况（包括所投标产品基本性能、规格型号、详细配置、主要技术参数），要求完全满足招标文件采购需求，负偏离每一项扣减1分，扣完为止。

  （六）经核实，该项目招标文件“第四章 评标办法和评分标准”的“一、总则”规定，排名第一的投标人为第一中标候选人，排名第二的投标人为第二候补中标候选人，排名第三的投标人为第三候补中标候选人。

  关于投诉事项1，本机关认为，嘉兴敏皓信息科技有限公司报价明细清单中“配电柜、钢结构、钛金包边、综合布线、安装调试、操作台”品牌型号写了国优和定制，这一些产品确实应该要依据真实的情况进行调整，均不属于标准设备，投诉人认为投标产品是三无产品属片面理解。同时，嘉兴敏皓信息科技有限公司投标时“商务技术响应文件”的“技术响应表”对上述产品参数进行了无偏离响应，投标人进行了实质性响应。投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。

  关于投诉事项2，本机关认为，根据询问笔录及嘉兴敏皓信息科技有限公司投诉答复提供的“仰邦6代卡即“BX-6E#”具体参数”情况，确认嘉兴敏皓信息科技有限公司投标的控制卡仰邦科技BX-6E2X产品存在工作电压、额定功率、显示接口、控制点数的参数不符合该项目采购需求要求，属负偏离，根据评分办法及评分标准应扣4分，且评审小组评审时对该项未扣分（该项原评审得分满分）。经调整评分分数后，江苏大点智能科技有限公司得分80.89分，排名第一名；浙江方泰显示技术有限公司最终得分79.12分，排名第二名；嘉兴敏皓信息科技有限公司最终得分77.25分，排名第三名。投诉人对嘉兴敏皓信息科技有限公司投标提供的仰邦科技BX-6E2X产品部分参数不符合招标文件的投诉事项投诉成立，且影响采购结果。

  关于投诉事项3，嘉兴敏皓信息科技有限公司报价清单中“机柜”，品牌为“图腾”，产地“深圳”，制造商“苏州图腾机柜有限公司”，嘉兴敏皓信息科技有限公司投诉答复确认该机柜的经销商是苏州图腾机柜有限公司，不是制造商，同时，嘉兴敏皓信息科技有限公司投标时“商务技术响应文件”的“技术响应表”对上述产品参数进行了无偏离响应。报价清单制造商填写有误，不影响投标产品符合招标文件采购需求要求，投标人投标产品是实质性响应。评审时，评审小组未对嘉兴敏皓信息科技有限公司报价按小微企业投标价格扣除评审。投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立。

  综上所述，本机关认为，投诉人“江苏大点智能科技有限公司”对平湖市公共资源交易中心、平湖市新华爱心高级中学关于平湖市新华爱心高级中学改造（三期）工程舞台LED显示屏采购项目(平政采招2023-09)投诉事项部分成立，并影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号））第二十七条、第三十二条第一款第（二）项规定，认定中标结果无效，由平湖市新华爱心高级中学依法另行确定成交供应商。

  如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向平湖市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向平湖市人民法院提起行政诉讼。

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